實行“農業(yè)+”模式促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興
2024-04-01 08:23:17
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摘要：黨的十九大報告指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一是產業(yè)興旺，農業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中產業(yè)興旺的根基。農業(yè)農村現代化對傳統(tǒng)農業(yè)模式的變更提出了要求，新時代亟需創(chuàng)新和完善農村的農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。在農業(yè)與其他產業(yè)相融合的過程中，出現了不少示范典例。鑒于此，本文以福建省建寧縣為例，運用質性訪談和案例分析等研究方法，對當地的“農業(yè)+”模式展開深入研究。圍繞著“如何打造好‘農業(yè)+’模式”進行前瞻性的思考，進而從研究對象和問題中分析“農業(yè)+”的發(fā)展條件和所需改進之處提出政策建議，期待能為其他地區(qū)推進新農業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興提供樣板與經驗借鑒。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的“七大戰(zhàn)略”之一，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》則直接對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展是戰(zhàn)略中極其重要的一部分，在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮闹笇?，采取各類相關措施建立健全體制機制、完善政策體系，推進城鄉(xiāng)融合、加快農業(yè)農村現代化進程?！爱a業(yè)興旺”被放在第一個要求的位置，凸顯其對于實現鄉(xiāng)村振興的重要性。在鄉(xiāng)村振興的背景下，“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”的目標指出產業(yè)融合發(fā)展對于實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的助推作用，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農村建設都具有重要的現實意義。 在國家政策的支持下，出現了許多不同的新型現代農業(yè)發(fā)展模式，新模式依舊強調以農業(yè)為基礎，但其“新”在跨產業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營，通過“加法”的邏輯提升農業(yè)價值和改變農村產業(yè)形態(tài)。本文在已有研究文獻回顧的基礎上，學習到多樣的農村產業(yè)融合的表述，了解其“加法”的內涵和邏輯，在參照“互聯網+”的概念含義之后，將農業(yè)與其他產業(yè)的融合或相互作用概括為“農業(yè)+”模式?，F將“農業(yè)+”的定義整理歸納出較為清晰的描述。即“農業(yè)+”代表著一種新的農業(yè)經濟形態(tài)，中心詞是農業(yè)，它指的是依托各類新興產業(yè)技術實現農業(yè)與多種產業(yè)的聯合，通過農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的優(yōu)化、更新和模式的重構來完成新型農業(yè)的升級轉型?！稗r業(yè)+”這一概念有兩個層面的內涵：一是直譯的“農業(yè)”與符號“+”，代表著農業(yè)“添加”其他多種產業(yè)，并且形成聯合的狀態(tài)，針對的是不同產業(yè)間融合發(fā)展的創(chuàng)新性模式；二是將“農業(yè)+”作為整體概念的理解，代表著以農業(yè)產業(yè)多樣化的發(fā)展完成新農村的產業(yè)升級。“農業(yè)+”的表現形式多元且極具地方特色，可與多種產業(yè)構筑融合結構，如：農業(yè)+電子商務、農業(yè)+旅游、農業(yè)+文創(chuàng)、農業(yè)+康養(yǎng)、農業(yè)+服務等，對于提升農村發(fā)展水平和實現鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。在擁有以上認識的同時，我們需要探索出新時代農村產業(yè)融合，即“農業(yè)+”的創(chuàng)新模式與實踐經驗，本文選取福建省的一個典型“農業(yè)+”案例進行研究分析。福建省三明市的建寧縣是典型的山區(qū)特色農業(yè)強縣，被評為“全國農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣（多業(yè)態(tài)復合型）”，多年來始終立足實際、努力探索特色農業(yè)發(fā)展路徑,加快推進“農業(yè)+”發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力發(fā)展種子、蓮子、果子等特色優(yōu)勢主導產業(yè)，積極促進農業(yè)增效、提高農民增收和推進農村發(fā)展，為縣域經濟快速、健康發(fā)展奠定了堅實基礎。 鑒于此，在已有研究文獻回顧的基礎上，研究以福建省三明市建寧縣為典型案例，通過分析當地“農業(yè)+”的發(fā)展過程與現狀，以利益相關者為研究調查的切入口，比較不同主體與“農業(yè)+”的關系，進而探究其意義和效果，深挖山區(qū)的新農村“農業(yè)+”發(fā)展經驗，總結凝練出有效的“農業(yè)+”模式，為其他的農村地區(qū)提供實現鄉(xiāng)村振興的有益啟示和有效探索路徑。 02 分析框架：利益相關者與多元中心治理的理論視角利益相關者理論，主張要實現組織目標需進行合理協調各方利益主體間的資源、利益問題。在分析問題時，主張應當根據涉及利益的各個主體展開調查研究，找出其利害關系和存在的缺陷，通過多個主體的分析進行問題的總結與歸納，以完善研究對象的發(fā)展方向。新型“農業(yè)+”的綜合發(fā)展模式，涉及利益相關者眾多，已出現利益相關者多元化趨勢，不同利益相關者利益訴求也有所差異。因此，以利益相關者理論的視角進行剖析是較為現實且有效的，通過對政府部門、當地企業(yè)、體驗者、當地村民和參與集體等多個主體進行質性訪談收集有效信息并分析信息。 多元中心治理理論，主張公共治理主體多元化、治理手段的多樣化。在“農業(yè)+”模式的發(fā)展中，有多個利益相關者的存在，也就意味著應當有多個參與建設的主體發(fā)揮作用，使“農業(yè)+”的模式多元化、建設多元化、支持多元化等。在黨的十八屆五中全會上，習近平把共享發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。到了黨的十九大，習近平進一步把包括共享在內的五大新發(fā)展理念升華為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并在論及社會治理時正式明確了“共建共治共享”的概念，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。其中的“共建共治共享”正是多元中心治理的現實體現，也是“農業(yè)+”模式發(fā)展過程中必不可少的方法手段。 02 基于利益相關者和多元中心治理理論分析“農業(yè)+”模式的必要性黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農業(yè)農村改革發(fā)展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力，這亦成為新農村新農業(yè)發(fā)展的方向，其目標是實現農業(yè)農村現代化，總要求為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，這為“農業(yè)+”模式的發(fā)展提出了方向和要求，也為其提供了源源不斷的政策驅動力。農業(yè)產業(yè)融合是一個由多方利益相關者參與的縱橫關系交織作用形成的網絡組織，研究基于兩大理論的視角進行探索，是在政策引導下進行的較為科學合理的方式。 1、“農業(yè)+”模式的形成與發(fā)展中事實存在多個利益相關者 新時代鄉(xiāng)村治理有效的標準體現了利益相關者和多元中心治理的科學性，治理有效需要充分調動多元主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性，需要形成多元主體優(yōu)勢互補、分工協作的關系，需要促進產業(yè)興旺、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明。在“農業(yè)+”模式的探索和建設階段，需要有政府部門的政策文件和對應部門工作人員的實踐，充分發(fā)揮政府部門的政策指導性和工作領導力；需要有企業(yè)的開發(fā)和建設，充分利用企業(yè)資金和人力的投入；需要有農民的經驗作為實踐動力之一，注重調動當地農民的積極性；需要有相關社會團體參與實踐，提供模式中所需的社會服務；需要積極收集體驗者的反饋，形成有效的流程循環(huán)完善“農業(yè)+”模式。 2、“農業(yè)+”模式的多元化要求農業(yè)與多種產業(yè)主體相融合 在2020年中央一號文件中，針對發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)的部分指出需要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，建立健全全民分享產業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在豐富農業(yè)產業(yè)鏈的過程中勢必需要與多種產業(yè)相融合，盡可能激發(fā)出不同產業(yè)與農業(yè)之間的化學反應和更多的可能性，促進“農業(yè)+”積極地將投入轉化為產出。加強農業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產業(yè)深度融合，增強“產加銷消”的互聯互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發(fā)力、多模式推進的農村產業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，切實增強農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。03 鄉(xiāng)村振興背景下建寧縣的“農業(yè)+”模式研究建寧縣的“農業(yè)+”模式是基于五大利益相關者相互作用而形成的，其緣起和優(yōu)勢是基于不同主體已產生的成效和收益得出的。與此同時，當地的“農業(yè)+”多種多樣，作為首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，建寧縣積極將傳統(tǒng)農業(yè)與其他產業(yè)如農產品深加工、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、社會化服務、“雙創(chuàng)”等進行新型融合的探索，利用多種主體和多元產業(yè)的共同作用來培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 建寧縣深入踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念和習近平在閩工作期間對建寧作出的大力發(fā)展農副產品加工的重要指示精神，堅持把發(fā)展農副產品加工產業(yè)作為推進農村產業(yè)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略來抓，現已形成蓮子、種子、果子、無患子、鐃紙“五子登科”的產業(yè)發(fā)展格局，“一竹（筍竹）、一菌（食用菌）、一葉（煙葉）”傳統(tǒng)特色產業(yè)也形成較強的競爭優(yōu)勢。據政府部門的文件數據顯示，全縣新一輪（2016-2018年度）農業(yè)產業(yè)化縣級以上的重點龍頭企業(yè)已經有51家，其中省級9家、市級29家。龍頭企業(yè)實現年產值20億元以上，帶動18000多戶農戶從農業(yè)產業(yè)化經營中實現人均年增收600多元，企業(yè)建立產業(yè)基地12萬多畝。多年來，建寧縣圍繞政策核心內容，積極合理地調整農業(yè)產業(yè)結構，做大做強特色產業(yè)生產基地，將“農業(yè)+農產品深加工”模式落地落實。一是建蓮種植基地。推進福建蓮子產業(yè)園建設，穩(wěn)固建蓮種植面積，保護西門蓮原種，培育推廣新蓮種，繼續(xù)實施“萬畝帶千畝片百畝點”基地建設，確保全縣年種蓮面積5萬畝以上。二是水果種植基地。以綠源果業(yè)農業(yè)科技示范為龍頭，加強果園管理改造，推動設施果園和生態(tài)果園建設，將水果產業(yè)與休閑農業(yè)有機結合，提高水果產業(yè)的經濟效益。構建現代果園產業(yè)技術體系，優(yōu)化生產布局和調整品種結構，做好新品種的引進區(qū)試點及后備品種的篩選，建設全省優(yōu)質特色果業(yè)基地。三是種子生產基地。建寧縣自1976年開始雜交水稻制種，1986年列為福建省雜交水稻繁育制種基地縣，2013年7月被農業(yè)部列為國家級雜交水稻種子生產基地縣。目前，全縣制種面積和種子產量約占全國雜交水稻種子的10%，種子銷往全國16個?。ㄊ?、區(qū)）水稻產區(qū)以及菲律賓、越南等東南亞國家，全國已經形成“北張掖、南建寧”兩大主要農作物種子品牌格局。 電子時代的到來，為農產品銷售插上了騰飛的翅膀。建寧縣在“農業(yè)+電子商務”模式中，注重農貿市場建設和開展農產品產銷相銜接，著力構建多元銷售網絡，搭建農產品銷售平臺，暢通農產品銷售渠道，有力助推了當地的農產品銷售健康發(fā)展。據《建寧縣推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展工作自查情況的報告》顯示，2018年1-8月份，建寧縣外貿出口9.2億元；社會消費品零售總額7.12億元，同比增長19.1%，；電商交易額15.68億元，同比增長30.84%，網絡零售額10.27億元，同比增長27.12%，全縣電商企業(yè)252家，從業(yè)人員5992人。由此可見，建寧當地的電子商務與農業(yè)產業(yè)相結合的成效顯著，融合的成績較優(yōu)。 服務平臺方面，建寧縣緊緊圍繞電子商務進農村綜合示范“一個中心、五大體系”建設目標，著力提升閩贛省際電商產業(yè)園集聚功能，通過與電商平臺合作，多舉措推動鄉(xiāng)、村兩級公共服務站點的建設。 電商銷售方面，福建省啟動“互聯網+”區(qū)域化鏈條化試點工作，建寧縣的“互聯網+建蓮產業(yè)”就被列入全省9個試點項目之一。建寧先后引進65家電商企業(yè)入駐電商產業(yè)園，實施“互聯網+特色水果”“互聯網+建蓮產業(yè)”等項目，截至2017年底，“農業(yè)+電子商務”助力全年電商交易額突破16.01億元，比增61.04%。 創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，注重開展常態(tài)化多形式的電商人才培訓孵化，累計培訓電商人員3000多人次。通過營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位，電商從業(yè)人員從2014年的1000多人增加到2017年底的5000多人。 融合宣傳方面，建寧縣積極推進電子商務進農村，打造里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)電子商務示范基地，為農產品上行打造多渠道、多平臺。與此同時，建寧縣政府與各地政府、企業(yè)合作，積極組織開展展會、展覽促銷，開拓國內外市場，充分發(fā)揮當地貿促會組展優(yōu)勢，取得很好的實效。 利用特色產業(yè)資源稟賦，通過“農業(yè)+旅游”，充分挖掘農特產品的觀賞和文化內涵，精心打造特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展的典型樣板。如以托斯卡納葡萄莊園、花果山、梅花垇等為代表的十大集觀光采摘、休閑旅游、農事體驗于一體的果蔬休閑采摘特色產業(yè)基地；以蓮子為主導產業(yè)的修竹荷苑被評為三明市首個國家級農業(yè)旅游示范點，獲評國家“3A”級景區(qū)，以“為荷而來”為主題，舉辦賞花季、采摘季、花海跑、花海騎行、“蟹蟹你來”等系列活動，助力農旅深度融合，擦亮建寧農業(yè)旅游品牌，2018年至今，平均年游客接待量達151.28萬人次，較2018年前增長了約25.86%，旅游年收入達13.12億元，較2018年前增長了27.87%。 “農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式是全國各地都在施行且政策規(guī)劃中較為明顯的一種，建寧縣的成績主要在于：根據當地的資源特色，在《建寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030）》的基礎上，啟動編制《建寧縣全域旅游規(guī)劃綱要及三年行動計劃》和《建寧縣閩江源生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展提升規(guī)劃》，進一步推進全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引入新的旅游發(fā)展理念；積極推進“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展模式，讓農業(yè)圍繞旅游來提升，讓工業(yè)借助旅游來做優(yōu)，讓文化聯姻旅游來做大，讓體育融入旅游來做旺，通過豐富多彩的特色產業(yè)融合推進這類加法的效益；著力推動閩江源生態(tài)旅游區(qū)提升改造PPP項目、完善修竹荷苑景觀、完成楓元百花鄉(xiāng)村主題公園建設等，打造春季賞花景點、做強夏季賞荷旅游產品、培育秋季賞花亮點和豐富冬季賞花景點；通過政策、資金扶持，建設完善鄉(xiāng)村旅游的配套設施建設，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游星級接待單位，開發(fā)一批精品綠野鄉(xiāng)居民宿，提升鄉(xiāng)村旅游接待檔次，推進農業(yè)與旅游產業(yè)深度融合，促進現有鄉(xiāng)村旅游產品的提升，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。2018年8月出臺的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》作出在全國建設新時代文明實踐中心的決策部署，要求統(tǒng)籌用好農村各類資源，以志愿者為主體力量，以志愿服務為基本形式，調動廣大群眾積極性，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建寧縣在農業(yè)產業(yè)融合逐漸成型之后，注重構建農業(yè)發(fā)展服務體系。這是因為社會化的服務體系能夠為當地農業(yè)發(fā)展提供極大的助推力，也正是社會治理格局中社會協同的一大要點。建寧縣通過政策扶持，支持涉農企業(yè)組建專業(yè)服務公司等社會化服務組織為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的經營性服務，先后建成了閩贛農機植保綜合服務中心、里心鎮(zhèn)精準農機專業(yè)合作社，土地流轉服務中心等33家社會化服務組織，服務面積達18萬畝次。同時，推行政府購買服務模式，如信遠植保服務合作社擁有植保農機具70臺套、從業(yè)人員26人、作業(yè)面積1.65萬畝次、作業(yè)收入400萬元。加強產前、產中、產后服務，培育了閩贛省際農機植保綜合服務中心等社會化服務組織，綜合農機化率達到80.1%，為農業(yè)發(fā)展提供了一個全新的科技信息管理服務平臺，實現示范平臺基地全程信息化。 社會化的服務具有民眾基礎，容易獲得輿論支持，可以用組織化的行動影響社會和政府關于“農業(yè)+”問題的政策和決定，發(fā)揮作為參與者和監(jiān)督者的作用。這讓建寧縣的“農業(yè)+”發(fā)展得更完善，也為鄉(xiāng)村振興工作添磚加瓦。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農民，同時也需要政府的引導。政府是農業(yè)發(fā)展中的總舵手，指引著農民在發(fā)展農業(yè)中的前進方向。農民的發(fā)展離不開就業(yè)，新時代的農村農業(yè)發(fā)展也需要創(chuàng)新，通過農業(yè)的發(fā)展提升農民的生活質量和拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建寧縣近年來開始大力推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過政策引導和示范點（基地）建設，同時利用好當地與各組織、單位形成的技術合作關系推動農村的雙創(chuàng)工作。在創(chuàng)業(yè)方面，注重開展常態(tài)化多形式的電商人才培訓孵化，累計培訓電商人員3000多人次，通過營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位。在創(chuàng)新方面，建寧縣積極與合作高校、科研單位、企業(yè)、社會組織等展開產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、程序創(chuàng)新的合作工作。依托建寧縣蓮子科學研究所、國家水稻品種區(qū)域試驗站、國家梨產業(yè)技術體系福州綜合試驗站等科研平臺，加強與省內外科研院所合作，完善農業(yè)科技推廣平臺，指導幫助農戶推廣運用新品種、新技術，建立“五新”技術推廣示范基地100余個。 “農業(yè)+雙創(chuàng)”模式的初步試行效果喜人，也因此，建寧縣入選首批全國100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例縣，三個園區(qū)（基地）被評定為福建省農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。 建寧縣的“農業(yè)+”模式除了前文所述的“農業(yè)+農產品深加工”“農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農業(yè)+電子商務”“農業(yè)+社會化服務”“農業(yè)+雙創(chuàng)”五種之外，還著手進行“農業(yè)+重點項目”模式的打造，主要是以實施農業(yè)農村部農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目為重點，進行重點項目的融合。目前，該模式仍處于理論政策的研究階段，實際工作中有了初步的探索，但尚不可作為研究的模式樣本展開論述。 02 建寧縣“農業(yè)+”模式存在的問題及其原因（1）三產融合程度不高?？傮w上仍然存在著一產基礎薄弱、二產不強、三產比重偏低的問題，尤其是農產品加工業(yè)產品科技含量和附加值偏低，轉型升級任務繁重，帶動“三農”發(fā)展的力度不夠強。服務業(yè)中，生產性服務業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對農業(yè)農村的服務范圍和力度還需加大。（2）農業(yè)產業(yè)化水平仍有待提高。大量的農業(yè)土地資源仍由農戶分散經營，規(guī)模小、利用率低。農民與企業(yè)間的利益聯結機制不夠完善，龍頭企業(yè)與農業(yè)基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。新型農業(yè)經營主體數量眾多，但真正實力強、影響力大的較少，加上對農業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮，對促進三產融合發(fā)展的主體作用不夠明顯。 （3）資源要素存在瓶頸制約。建寧縣是原中央蘇區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、基本財力保障縣，對農業(yè)農村的有效投入相對偏少；農村基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給存在短板，鄉(xiāng)村旅游道路卡脖子等現象依然存在；產業(yè)融合發(fā)展項目建設用地報批難，供需矛盾凸顯；欠缺針對性強的人才，資本、技術等較為成熟的生產要素向農業(yè)農村滲入的速度慢。（4）試點示范缺乏專項政策資金扶持。推進農村產業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性、長期性工作，涉及的點多面廣，投資需求大，在國家未安排專項扶持資金、未出臺具體可操作的政策的情況下，要協調整合各部門既有扶持政策和資金難度極大，特別是農民與合作社、企業(yè)要建立利益共享、風險共擔的機制，沒有專項政策資金的支持引導難以推進。 （5）種植理念更新和技術服務還存在差距。發(fā)展理念方面有待提升，推動綠色食品、有機食品往高端方向發(fā)展欠缺較為有力有效的措施，大多農戶仍按照80、90年代掌握的技術進行操作。另一方面，農戶普遍存在“惜本”心態(tài)，投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員少，對農戶培訓、田間管理指導服務不夠到位，標準化、產業(yè)化管理技術推廣脫節(jié)。 （6）龍頭企業(yè)及合作社作用發(fā)揮還不夠到位。當地龍頭企業(yè)參與土地流轉的積極性較低，也未能高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進行生產、積極推進。專業(yè)合作社聯結蓮農與龍頭企業(yè)的橋梁作用完全沒有發(fā)揮，三者沒有形成利益共同體，無法形成抱團發(fā)展的合力，“公司+合作社+基地+農戶”經營模式只停留在面上，并沒有實際運行。 當地雖能較為準確地把握國家政策的方向，及時出臺地方性的政策文件，但對于政策規(guī)劃中的地區(qū)、方面、產業(yè)的實際調研環(huán)節(jié)深入性不足，因此影響了政策規(guī)劃的落實程度。在建寧縣新探索的“農業(yè)+”模式中能夠看到，多種產業(yè)的政策規(guī)劃較為一致，忽略了實際產業(yè)的特征作用，挖掘出該農業(yè)產業(yè)融合的作用受阻礙，因此“農業(yè)+農產品深加工”“農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”和“農業(yè)+電子商務”的發(fā)展較為順暢，但社會化服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實程度則較為落后，這就導致三產融合程度不高。同時，不同村鎮(zhèn)、不同園區(qū)的政策擴散深入性和資源要素的分配模式也仍然亟需調整。 建設示范園區(qū)的目標在于發(fā)揮其示范作用，拉動不同融合方式的產業(yè)發(fā)展，拓展示范園區(qū)的作用，但當下所建設的基地園區(qū)示范性尚未得到最大的發(fā)揮?；貓@區(qū)的建設欠缺相互聯系，建設投入實際后的宣傳還不到位，不同產業(yè)園區(qū)之間的關聯度不高，導致個別示范園區(qū)“形單影只”，未能形成良性互動的示范園區(qū)循環(huán)圈。這也意味著，基地園區(qū)的建設尚未形成理想的規(guī)模，對“農業(yè)+”模式的推廣不能提供有“合力”的保障，導致農業(yè)產業(yè)化的水平仍有待提高，同時影響對示范園區(qū)的評估和資源要素的分配。 “農業(yè)+”過程中存在的多個利益相關者在實際作用中的參與度較為欠缺。企業(yè)的資金投入尚未成規(guī)模，“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式過于理想；農民對于政策理解和實施的參與感不足，在新農業(yè)中的參與較為被動；體驗者的反饋不及時不主動，在旅游觀光結束后，或者是在商業(yè)交流結束后不能很好地提供體驗感反饋；社會團體發(fā)揮作用有限，沒有合適的機制保障社會團體開展針對“農業(yè)+”志愿服務工作。社會利益相關者參與度的欠缺就導致政府的政策規(guī)劃、計劃的資金和人員分配、資源要素安排等難以落實落地出效果。 在“農業(yè)+”的探索過程中，龍頭企業(yè)、農民合作社、社會化服務團體等新型組織不斷涌現并發(fā)展，但產業(yè)融合主體在專業(yè)程度、數量、規(guī)模、組織結構上依然存在許多不足。各個產業(yè)主體的融合欠缺深度，不能專業(yè)地、科學合理地進行深度融合，只將“農業(yè)+”的作用表現為淺層次的加法，而不能深化其融合作用。同時，當地科技水平較高的研究中心與各個產業(yè)融合的相互關聯度有待提升，只有特定的時間節(jié)點或發(fā)展環(huán)節(jié)才能發(fā)揮一定指導作用，日常生產發(fā)展過程中的交流不足。這影響了產業(yè)融合的專業(yè)度，也使得多元產業(yè)與農業(yè)融合的積極性被抑制，“農業(yè)+”的多元化發(fā)展受阻。04 助推鄉(xiāng)村振興的“農業(yè)+”模式的完善路徑01 健全保障機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境堅持規(guī)劃引領，把握政策落地。把積極的“農業(yè)+”模式列入地方國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持高起點定位，委托農業(yè)部規(guī)劃設計研究院編制相關發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃等。地方政府應制定出臺相關基地建設實施方案及產業(yè)發(fā)展提升實施方案等，做到工作項目化、責任清單化，一錘接著一錘敲，一年接著一年建，以推動一系列重點種業(yè)工程項目落地實施，提升農業(yè)發(fā)展水平。同時，注重政策醞釀環(huán)節(jié)的實際調研和數據反饋，為地方性政策規(guī)劃提供必要的保障，為不同類型的產業(yè)融合提供能夠保有特色的指導文件，以保證多元化的“農業(yè)+”發(fā)展向好、提高農業(yè)產業(yè)化水平，大力促進三產融合。 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃出重點發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)，積極搭建發(fā)展平臺，建設產業(yè)示范園區(qū)，引導相關企業(yè)、科研單位向園區(qū)聚集，對入駐企業(yè)給予享受經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策；對于符合條件入駐科技中心和雙創(chuàng)中心的企業(yè)，實行地方配套的優(yōu)惠政策。以此促進形成開放競爭、規(guī)范有序、市場化運作的現代農業(yè)格局。以此為整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進當地的農業(yè)創(chuàng)新與農民創(chuàng)業(yè)。 提升服務水平，提供必要保障。政府應當協調安排各主體的生產和服務布局，加強產前、產中、產后服務，培育具有各地區(qū)地方特色的綜合服務中心，提供代耕、代種、代收、代防、代烘及農機售后等一系列社會化服務。同時，注重投資建設相關農產品生產的質量檢測站、農業(yè)產業(yè)鏈的管理與信息服務站、科技文化展示中心等項目。積極發(fā)揮互聯網平臺的服務作用，為新農業(yè)發(fā)展提供一個全新的科技信息管理服務平臺，實現“農業(yè)+”的全程信息化，為“農業(yè)+”發(fā)展提供必要的基礎設施和基礎服務保障。推進農業(yè)產業(yè)園建設。在政策規(guī)劃支持下，嚴格按照規(guī)劃方向進行農業(yè)產業(yè)園的建設，尤其是申請符合當地特色的具有優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)進行示范基地建設。通過示范園區(qū)、示范基地的建設，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的提升、新型農業(yè)產業(yè)融合的發(fā)展、特色文化的挖掘和宣傳、當地經濟水平的增長等。增強不同產業(yè)園區(qū)之間的聯系和相互關聯度，促使當地的示范園區(qū)形成一個整體，有利于資源要素的合理分配和提升各類型“農業(yè)+”的融合發(fā)展，以保證形成良好的發(fā)展“合力”，以促早日形成試點示范的專項資金支持，加快基地發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府應當鼓勵當地龍頭企業(yè)積極參與土地流轉、產業(yè)融合與創(chuàng)新，高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進行生產、投入。龍頭企業(yè)則應該充分發(fā)揮橋梁作用，形成利益共同體，形成抱團發(fā)展的合力，積極實行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，帶動農戶的參與度、提升產業(yè)的發(fā)展水平，從而輻射多地區(qū)發(fā)展。 強化科研創(chuàng)新能力，深化農業(yè)品牌創(chuàng)建。各地區(qū)應積極尋求與地方特色相適應的科研合作單位，如設立專家工作站、共建高校科研基地、農產品區(qū)域試驗站、生產創(chuàng)新基地等，積極研發(fā)新型農業(yè)產品，提升“農業(yè)+”的科研技術，形成更加科學、高效的“農業(yè)+”模式，從而實現新技術、新農業(yè)、新經濟、新文化的新目標。在科技創(chuàng)新能力得到提升的同時，要積極深化農業(yè)品牌的建設。注重引導當地“農業(yè)+”鏈條中的政府組織、企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，實施“企業(yè)品牌＋區(qū)域品牌”的品牌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)品牌和區(qū)域品牌信任度、知名度、美譽度，也為之后更長久的農業(yè)轉型發(fā)展提供寶貴的樣板經驗。建立一支專業(yè)干部隊伍。地方政府部門應該具備專業(yè)的干部隊伍，能夠深入踐行黨中央的政策指導方向，能夠實地發(fā)揮指導作用，尤其是農業(yè)轉型及“農業(yè)+”的發(fā)展過程中能夠參與技術指導的干部。通過培訓、傳幫帶等多種方式組織一批農技干部參與“農業(yè)+”模式的建設工作，為其提供技術支撐。讓政府部門的作用不僅表現在政策指導上，更是表現在干部隊伍的實踐指導中。培育一支經驗農民隊伍。積極組織當地農民參與“農業(yè)+”模式的建設，通過提供保障機制和政策指導提升農民的參與度，既能帶動農民的就業(yè)熱情、發(fā)揮農民寶貴的經驗作用，又能提高農民的生活質量、拉動當地的經濟發(fā)展。同時，注重農民的經驗累積和學習提升，積極創(chuàng)造農民技術人員的學習機會，與其他先進農村地區(qū)學習，培育更有專業(yè)技術保障的農民隊伍，由這些“土專家”“田秀才”為“農業(yè)+”模式的推廣普及奠定扎實基礎。 注重一支引進人才隊伍。在政府專業(yè)干部隊伍和經驗農民隊伍的參與下，引進人才隊伍，形成良好的多元治理環(huán)境，在當地做好“盤活存量”建立專業(yè)干部隊伍、“用好變量”培育農民隊伍之外，還應當“激活增量”積極引進人才隊伍。通過政策的鼓勵與人才引進機制，積極引進高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、專業(yè)對口人才赴地方就業(yè)等，積極與科研中心、技術單位形成合作共建關系，以此助推“農業(yè)+”的綜合發(fā)展。 充分運用新媒體，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。在“互聯網+”的戰(zhàn)略背景下，“農業(yè)+”模式的宣傳擁有了較多選擇，除了線下的海報宣傳、村鎮(zhèn)干部的公告宣傳、村民之間的口口相傳等較為質樸的宣傳方式之外，應當運用好“融媒體”理念，將傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢相融合，利用多媒體的競爭力推廣“農業(yè)+”的建設過程與成果體現?！熬葡阋才孪镒由睢蓖怀隽诵麄鞯闹匾?，“農業(yè)+”的宣傳有利于各地的推廣之余，還能吸引更多游客、合作共建單位的加入，以促進“農業(yè)+”的發(fā)展升級。 注重收集多元主體的反饋信息，形成積極有效的信息傳遞網絡。在“農業(yè)+”的初期建設過程，應當深入實地調研進行多元主體的意見和需求調研，完善建設階段的要素支撐。在初見規(guī)模之后，應當注重體驗者的真實反饋，兼顧企業(yè)、村民、社會團體的利益表達，進行“農業(yè)+”的完善和改進，形成有效的信息網絡。政府及合作單位根據收集的意見和建議進行模式建設，村民和社會團體在建設中進行有經驗的信息注入，體驗者則是在體驗中給予多方位、多角度的真實感受，在積極有效的信息傳遞網絡中使“農業(yè)+”盡善盡美。 科學合理地進行輸出宣傳和輸入反饋，實現“農業(yè)+”中的合作共贏。在促進宣傳、對外輸出信息的同時，注重反饋收集、對內輸入信息，以利于多個利益相關者主體之間的交流與合作暢通。通過對外的宣傳，提升當地“農業(yè)+”的知名度和成效收獲；通過對內的反饋，尋找模式存在的問題以及各主體之間的關系與作用。以反饋為根據對“農業(yè)+”進行完善，對多元主體發(fā)揮的效用進行評估和改善，再將升級轉型后的模式重新投入輸出宣傳中去，科學有效地實現合作共贏，助推鄉(xiāng)村振興。近年來，“農業(yè)+”模式在國家戰(zhàn)略的支持下，得到多地探索性的實踐并收獲顯著的成效，其對鄉(xiāng)村振興、新農村建設和新型農業(yè)發(fā)展有著深遠的意義。全國已有不少地區(qū)涌現農業(yè)產業(yè)融合的創(chuàng)新與實踐，努力挖掘并實施農業(yè)與新興產業(yè)的新融合，促進農村地區(qū)和農業(yè)的新發(fā)展。成功的案例中亦有不少亟待解決的問題，這也說明“農業(yè)+”模式尚待更為深入、更為科學的規(guī)劃和施行措施，需要更為長遠性的政策落地和更多專業(yè)的人才隊伍投入。從利益相關者和多元中心治理的視角出發(fā)，即可發(fā)現其中的復雜程序，也因此有著更多更大的等待挖掘的可能性。各地應當從政府、企業(yè)、農民、體驗者、社會參與集體等多個利益相關者展開宏觀的布局和規(guī)劃，在實踐中應當以此為理論基礎來完善和提升“農業(yè)+”模式的發(fā)展。在成功有效的典型示例作用下，“農業(yè)+”模式定能實現上下同力、內外同進的目標，從政府到農民，從當地到各地，全民皆參與、行業(yè)相助力、各地共進步。注重政策的保障力度，塑造典型示范基地園區(qū)，科學引進多種人才隊伍，“農業(yè)+”模式必將得到日臻完善的發(fā)展，進而推進新農業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興。
